5月31日是世界无烟日。为有效控制公共场所吸烟行为造成的危害，保障公众健康，提高城市文明和国际化水平，日前，珠海市卫生健康局发布《珠海经济特区公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），拟在室内公共场所和10类室外公共场所实行禁烟。
随意吸烟的行为到底如何杜绝，如何监管？控烟措施如何才能不只是“纸上最严”？本期《民生新观察》节目邀请市人大代表、市律师协会会长田学东和市政协委员张金宝走进演播室，共同探讨相关话题。
走访：
公共场所吸烟行为随处可见
近日，记者走访了我市几家商场发现，这些属于室内较为密闭的场所，在消防通道的楼梯间设置了吸烟室。但“烟民”却不在吸烟室里吸烟，而是散落在楼梯台阶上“吞云吐雾”，对张贴在吸烟室门上“禁止在吸烟室外吸烟，违者罚款500元”的告示视而不见。在一些相对老旧的商场和农贸市场，有人更是直接在室内就叼着香烟，旁若无人地走到哪儿吸到那儿。
走访中，记者在公交车站、医院门口、情侣路旅游景区等几类人员较为密集的室外场所，都发现不少市民吸烟的现象。
对此，部分受访市民表示，无论是在室内还是室外公共场所吸烟，对自己和他人健康都是有害的。尤其是未成年人，如果被动吸入“二手烟”，对他们的成长很不利。因此，带孩子去一些密闭场所就会担心有人抽烟。
有的受访市民表示，严格控制吸烟是一座城市文明的标志之一。珠海作为旅游城市，更应该在严格控烟方面走在前列，向一些国际化大都市看齐，营造更加宜居的环境，吸引更多人来珠海旅游、定居。
也有受访市民认为，抽烟是个人行为，不少人都有抽烟的生活习惯，控烟不能“一刀切”。在一些密闭的空间必须严格控烟，不能因为有人抽烟影响到不抽烟人士、孕妇、儿童等人群；但是，在一些开放的空间，应该给吸烟的市民提供一些场所，满足他们吸烟的需要。
立法：
10类室外公共场所拟禁止吸烟
根据《征求意见稿》，我市公共场所控制吸烟工作拟实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的原则。
《征求意见稿》拟在室内公共场所和10类室外公共场所实行禁烟，如“主要为未成年人提供教育、教学、培训、活动服务的机构、场所的室外区域”“医疗卫生机构、文博单位、公园、旅游景点等场所非吸烟点的其他室外区域”“海滨沙滩、海滨浴场、情侣路沿线绿道及人行道”等。
《征求意见稿》明确，在禁止吸烟场所吸烟的个人，有关部门按照职责责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处以200元罚款，可以当场作出处罚决定；情节严重的，处以500元罚款。同时，《征求意见稿》还明确了禁止吸烟场所的经营者、管理者未履行规定义务的，有关部门按照职责责令限期改正，逾期不改正的，通报批评并处以3000元以上10000元以下的罚款。
参照：
国内多地加快控烟步伐
近年来，我国部分城市控烟立法步伐加快，多地陆续修订或出台控烟政策。北京、上海、深圳、西安等地都已逐步实施公共场所控烟条例，在科学立法的同时，加强执法监管力度，控烟成效明显。
2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式施行。这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规。2017年3月该条例修订，实现室内全面禁烟。2022年10月，该条例再次修订，将电子烟纳入公共场所禁烟范围。数据显示，控烟立法以来，上海市成人吸烟率连续11年呈下降趋势至19.4%，提前达到“健康中国2030”目标任务。2015年6月，《北京市控制吸烟条例》正式实施，成为北京“史上最严控烟令”。条例明确规定，室内全面禁烟，且以未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场、儿童医院等场所的室外区域，均为禁止吸烟区域。数据显示，《北京市控制吸烟条例》实施后，北京市职工因急性心肌梗死和脑卒中入院人数当期分别即刻下降5.4%和5.6%，其中脑卒中的增长趋势每年减缓15.3%。
2018年11月，被称为西安史上“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》出台。该办法规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。除了对吸烟当事人施以处罚外，还规定对控制吸烟场所经营者、管理者未履行规定义务的，由控制吸烟监督管理部门对其处以500元以上1000元以下罚款。
2019年，新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》开始实施。此次监管处罚力度的升级，也让深圳创造了多个“全国第一”：开出全国首张非法向未成年人售烟的罚单，罚款高达3万元；开出首张针对网吧的“禁烟罚单”，罚款3万元，同类罚单中全国最高；开出内地首张电子烟罚单以及首张电子烟实体店罚单；推出全国首个控烟“电子眼”，通过控烟环境监测器，24小时监控室内烟味。
嘉宾：
要科学立法更要严格执法
市人大代表、市律师协会会长田学东认为，吸烟是个人长期以来形成的一种习惯，加上全社会对这种习惯的容忍度较高，在公共场所控烟有一定的难度。有时即使大家注意到了有人在吸烟，但为了避免冲突或者出于其他种种原因也不制止。
田学东表示，目前，在珠海市内某些公共场所设立一些禁止吸烟的规定，还是很有必要的。但是，在全市的范围之内设立统一的控烟标准，可能有点难，也有点不切实际。在商场、车站、码头等不同的公共场所，可以根据各自的人流量情况来设置控烟标准，可能更加实际一些，执法也更加容易操作一些。
田学东指出，要真正实现严格控烟，就需要在加强立法的同时加大执法的力度，有人在控烟的公共场所吸烟时要有人敢去管、有人会去管、有人能把他控制住，如果吸烟的当事人不听劝阻可交由相关部门依法进行处理，形成全民监督的控烟机制，达到共治、共管的效果。
田学东表示，控烟条例“只要想执行并不难”，香港、澳门的控烟工作起步都比珠海晚很多，但是港澳控烟的处罚力度很大，哪些场合禁止吸烟、处罚标准等警示标志十分醒目，执行的效果非常好。珠海的景点比较多，城市阳台、情侣路沿线等公共场所禁止吸烟，只要肯执行，只要大家有这种意识，是可以做到的。刚开始控烟的时候，大家可能不接受，但是等大家习惯了之后，看到别人在控烟的公共场所吸烟，即使是有吸烟习惯的人也会去制止。
市政协委员张金宝认为，要达到严格控烟的效果，需要进行一些改变，通过加大“吸烟有害健康”的宣传，把吸烟的危害告诉大家，帮助“烟民”克服抽烟的习惯，或者将吸烟的行为控制在最小的范围之内。
张金宝认为，《征求意见稿》涉及的部门众多，给人“九龙治水”的意味。他认为公共场所控烟应该分步推进，先把室内和公共交通工具内的控烟工作做好。如果针对室外公共场所的控烟规定过于宽泛，万一执行不了可能伤害到法规的“威严”。此外，他还建议充分利用公共场所的“天眼”等技术手段，助推公共场所的控烟工作，通过调集相关影像证据让违反控烟条例的行为无所遁形。
田学东认为，公共场所的控烟工作“各扫门前雪”并无不可，各责任主体“把自己门前的雪扫干净了，雪就没有了”。同时，《征求意见稿》针对一些责任主体不明确的公共场所，规定由卫生健康部门统一管理，有了这项“兜底”措施，不用担心各责任主体相互推诿、谁也不管的情况。
田学东也建议，除了加大处罚之外，应该通过多种形式加强控烟宣传，形成公共场所主动不吸烟的社会氛围。
5月31日是世界无烟日。为有效控制公共场所吸烟行为造成的危害，保障公众健康，提高城市文明和国际化水平，日前，珠海市卫生健康局发布《珠海经济特区公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），拟在室内公共场所和10类室外公共场所实行禁烟。
随意吸烟的行为到底如何杜绝，如何监管？控烟措施如何才能不只是“纸上最严”？本期《民生新观察》节目邀请市人大代表、市律师协会会长田学东和市政协委员张金宝走进演播室，共同探讨相关话题。
走访：
公共场所吸烟行为随处可见
近日，记者走访了我市几家商场发现，这些属于室内较为密闭的场所，在消防通道的楼梯间设置了吸烟室。但“烟民”却不在吸烟室里吸烟，而是散落在楼梯台阶上“吞云吐雾”，对张贴在吸烟室门上“禁止在吸烟室外吸烟，违者罚款500元”的告示视而不见。在一些相对老旧的商场和农贸市场，有人更是直接在室内就叼着香烟，旁若无人地走到哪儿吸到那儿。
走访中，记者在公交车站、医院门口、情侣路旅游景区等几类人员较为密集的室外场所，都发现不少市民吸烟的现象。
对此，部分受访市民表示，无论是在室内还是室外公共场所吸烟，对自己和他人健康都是有害的。尤其是未成年人，如果被动吸入“二手烟”，对他们的成长很不利。因此，带孩子去一些密闭场所就会担心有人抽烟。
有的受访市民表示，严格控制吸烟是一座城市文明的标志之一。珠海作为旅游城市，更应该在严格控烟方面走在前列，向一些国际化大都市看齐，营造更加宜居的环境，吸引更多人来珠海旅游、定居。
也有受访市民认为，抽烟是个人行为，不少人都有抽烟的生活习惯，控烟不能“一刀切”。在一些密闭的空间必须严格控烟，不能因为有人抽烟影响到不抽烟人士、孕妇、儿童等人群；但是，在一些开放的空间，应该给吸烟的市民提供一些场所，满足他们吸烟的需要。
立法：
10类室外公共场所拟禁止吸烟
根据《征求意见稿》，我市公共场所控制吸烟工作拟实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的原则。
《征求意见稿》拟在室内公共场所和10类室外公共场所实行禁烟，如“主要为未成年人提供教育、教学、培训、活动服务的机构、场所的室外区域”“医疗卫生机构、文博单位、公园、旅游景点等场所非吸烟点的其他室外区域”“海滨沙滩、海滨浴场、情侣路沿线绿道及人行道”等。
《征求意见稿》明确，在禁止吸烟场所吸烟的个人，有关部门按照职责责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处以200元罚款，可以当场作出处罚决定；情节严重的，处以500元罚款。同时，《征求意见稿》还明确了禁止吸烟场所的经营者、管理者未履行规定义务的，有关部门按照职责责令限期改正，逾期不改正的，通报批评并处以3000元以上10000元以下的罚款。
参照：
国内多地加快控烟步伐
近年来，我国部分城市控烟立法步伐加快，多地陆续修订或出台控烟政策。北京、上海、深圳、西安等地都已逐步实施公共场所控烟条例，在科学立法的同时，加强执法监管力度，控烟成效明显。
2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式施行。这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规。2017年3月该条例修订，实现室内全面禁烟。2022年10月，该条例再次修订，将电子烟纳入公共场所禁烟范围。数据显示，控烟立法以来，上海市成人吸烟率连续11年呈下降趋势至19.4%，提前达到“健康中国2030”目标任务。2015年6月，《北京市控制吸烟条例》正式实施，成为北京“史上最严控烟令”。条例明确规定，室内全面禁烟，且以未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场、儿童医院等场所的室外区域，均为禁止吸烟区域。数据显示，《北京市控制吸烟条例》实施后，北京市职工因急性心肌梗死和脑卒中入院人数当期分别即刻下降5.4%和5.6%，其中脑卒中的增长趋势每年减缓15.3%。
2018年11月，被称为西安史上“最严控烟令”的《西安市控制吸烟管理办法》出台。该办法规定，室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。除了对吸烟当事人施以处罚外，还规定对控制吸烟场所经营者、管理者未履行规定义务的，由控制吸烟监督管理部门对其处以500元以上1000元以下罚款。
2019年，新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》开始实施。此次监管处罚力度的升级，也让深圳创造了多个“全国第一”：开出全国首张非法向未成年人售烟的罚单，罚款高达3万元；开出首张针对网吧的“禁烟罚单”，罚款3万元，同类罚单中全国最高；开出内地首张电子烟罚单以及首张电子烟实体店罚单；推出全国首个控烟“电子眼”，通过控烟环境监测器，24小时监控室内烟味。
嘉宾：
要科学立法更要严格执法
市人大代表、市律师协会会长田学东认为，吸烟是个人长期以来形成的一种习惯，加上全社会对这种习惯的容忍度较高，在公共场所控烟有一定的难度。有时即使大家注意到了有人在吸烟，但为了避免冲突或者出于其他种种原因也不制止。
田学东表示，目前，在珠海市内某些公共场所设立一些禁止吸烟的规定，还是很有必要的。但是，在全市的范围之内设立统一的控烟标准，可能有点难，也有点不切实际。在商场、车站、码头等不同的公共场所，可以根据各自的人流量情况来设置控烟标准，可能更加实际一些，执法也更加容易操作一些。
田学东指出，要真正实现严格控烟，就需要在加强立法的同时加大执法的力度，有人在控烟的公共场所吸烟时要有人敢去管、有人会去管、有人能把他控制住，如果吸烟的当事人不听劝阻可交由相关部门依法进行处理，形成全民监督的控烟机制，达到共治、共管的效果。
田学东表示，控烟条例“只要想执行并不难”，香港、澳门的控烟工作起步都比珠海晚很多，但是港澳控烟的处罚力度很大，哪些场合禁止吸烟、处罚标准等警示标志十分醒目，执行的效果非常好。珠海的景点比较多，城市阳台、情侣路沿线等公共场所禁止吸烟，只要肯执行，只要大家有这种意识，是可以做到的。刚开始控烟的时候，大家可能不接受，但是等大家习惯了之后，看到别人在控烟的公共场所吸烟，即使是有吸烟习惯的人也会去制止。
市政协委员张金宝认为，要达到严格控烟的效果，需要进行一些改变，通过加大“吸烟有害健康”的宣传，把吸烟的危害告诉大家，帮助“烟民”克服抽烟的习惯，或者将吸烟的行为控制在最小的范围之内。
张金宝认为，《征求意见稿》涉及的部门众多，给人“九龙治水”的意味。他认为公共场所控烟应该分步推进，先把室内和公共交通工具内的控烟工作做好。如果针对室外公共场所的控烟规定过于宽泛，万一执行不了可能伤害到法规的“威严”。此外，他还建议充分利用公共场所的“天眼”等技术手段，助推公共场所的控烟工作，通过调集相关影像证据让违反控烟条例的行为无所遁形。
田学东认为，公共场所的控烟工作“各扫门前雪”并无不可，各责任主体“把自己门前的雪扫干净了，雪就没有了”。同时，《征求意见稿》针对一些责任主体不明确的公共场所，规定由卫生健康部门统一管理，有了这项“兜底”措施，不用担心各责任主体相互推诿、谁也不管的情况。
田学东也建议，除了加大处罚之外，应该通过多种形式加强控烟宣传，形成公共场所主动不吸烟的社会氛围。
-我已经到底线啦-
暂时没有评论